城中村改造与招投标
一、城中村改造项目的属性
《广州市城中村改造建设指挥部会议纪要》（穗城改会纪〔2024〕1号）以及《关于做好项目管控和机制完善加快推动城中村改造的指导意见》均要求“对于由改造主体出资（含专项借款、城中村改造贷款等专项资金）、企业实施的项目，参照政府投资项目管理。”
其中，“参照政府投资项目管理”是对城中村改造项目的总体要求。从资金角度看，就是要参照财政性资金的管理要求与流程来推进项目实施。如城中村改造涉及的工程、货物、服务的采购，应当参照政府采购的流程和要求来操作。但参照不是按照，比如，不能以财政评审金额作为结算金额。
总结：从城中村改造项目参照政府投资项目来管理的要求来看，涉及的相关采购活动需要参照政府采购的方式、流程与要求。
二、城中村改造的资金
城中村改造使用的资金主要是专项借款。从来源看，专项借款无疑属于国有资金。专项借款是否属于财政性资金，目前尚无明确清晰规定，但依法理推论，应当属于财政性资金。
《关于通过专项借款支持城中村改造工作方案》（建保[2023]80号）第二点第三款明确规定专项借款由城市人民政府负统借统还责任，统筹安排还款资金来源。可见，专项借款的最终还款人是城市人民政府，即专项借款构成政府债务。
根据《中华人民共和国预算法》第三十五条，凡政府债务依法均应当纳入预算管理；根据《政府采购法实施条例》第二条第一款关于财政性资金的定义，专项借款属于财政性资金应属无疑。
从借贷资金的角度看，由于各地均将土地出让收入作为专项借款的还款资金来源，而土地出让收入系纳入政府性基金预算管理的财政性资金，根据《政府采购法实施条例》第二条第二款，以财政性资金作为还款资金来源的借贷资金，视同财政性资金。
三、城中村改造中的采购
根据《政府采购法》第二条第二款，国家机关、事业单位、组织团体使用财政性资金采购集采目录内或采购限额以上的货物、工程、服务，适用《政府采购法》。
从主体角度看，镇街、改造主体……
根据《招标投标法》和《政府采购法》，无论主体是谁，只要使用国有资金（含财政性资金）采购工程及与工程建设有关的货物、服务，均应当使用招标投标法。
四、改造主体的分工
根据《广州市城中村改造项目改造主体选定工作指引》（穗建前期〔2024〕160号）第三条，改造主体的工作主要有六项。三项配合工作：配合动员、动迁、报批；三项负责工作：筹资、通平、建设。
三项负责的工作，如地块通平、安置房建设，依法由改造主体负责组织开展，相关的采购工作也应当由改造主体负责。
无论安置房（含相应基础设施）建设，还是拆卸房屋的通平工作，都是工程建设项目，无疑应当严格遵循招投标法的规定。
五、常用的招投标法律法规
（一）法律、法规
1、中华人民共和国招标投标法（2017年）
2、中华人民共和国招标投标法实施条例（2019年）
3、广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2019年）
（二）部门规章
1、必须招标的工程项目规定（发改委第16号令，2018-6-1）
2、工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令，2013-5-1）
3、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令47号）
4、工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令，2013年第23号令修订）
5、建筑工程设计招标投标管理办法（建设部第33号令）
6、工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令）
7、评标委员会和评标方法暂行规定（九部委23号令，2013修订）
8、评标专家和评标专家库管理办法（国家发展改革委令第26号）
9、电子招标投标办法（八部委20号令）
10、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）
（三）行政规范性文件
1、广州市工程建设项目招标投标管理办法（穗建规自[2023]12号）