广州市城中村改造建设指挥部会议纪要

穗城改会纪〔2024〕1号

2024年3月14日下午，市城中村改造建设指挥部第一总指挥郭永航在市委2号楼二楼会议室召开指挥部2024年第一次会议，听取市住房城乡建设局关于“抓好城中村改造与产业转型为大干十二年再造新广州提供有力支撑”的工作汇报，市发展改革委、财政局、规划和自然资源局分别作补充汇报。与会同志就相关工作充分讨论，形成一致意见。

会议认为，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造，是党中央、国务院针对超大特大城市发展实际情况作出的重大决策部署，对广州践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念、转变超大城市发展方式、提升城市安全治理水平、高质量实现老城市新活力、推动产业转型升级、构建现代化产业体系等方面都具有重大意义。

会议指出，去年以来我们准确把握党中央的战略意图，认真落实国务院指导意见、国家部委部署以及省委省政府工作要求，以二次创业勇立潮头的精气神，全力推进城中村改造提速增效，取得了来之不易的成绩，值得充分肯定。

会议强调，按照“一年开局，三年攻坚，五年见效”的任务安排，今年是承上启下的第二年，非常关键。各级各单位要进一步强化一抓到底的决心，志在必成的信心，乘势而上，再接再厉，推动城中村改造不断走深走实，全力推动城中村改造取得新的更大突破，为广州在推进中国的现代化建设中走在前列、挑大梁、做贡献，提供有力支撑。

会议纪要如下：

一、推动城中村改造全面落地

(一)市住房城乡建设局会同市发展改革委、财政局、规划和自然资源局、税务局等单位，在确保执行党中央、国务院大政方针不偏离的前提下，坚持政府作为征收主体、参照政府投资管理的原则，针对城中村改造中征拆补偿标准、企业税收负担、项目审批机制、资金使用管理、土地出让市区收益分成等方面问题深入调研论证，以提前规避风险、加强项目管理、加快项目推进为原则，形成制度化文件，打通政策落地最后一米。特别要加强资金使用和债务风险管理，使用专项借款项目应参照政府投资项目，以“估算控概算，概算控结算”严控改造成本，确保资金平衡和项目可持续推进，

(二)越秀、海珠、天河、白云区要打好四大重点片区改造攻坚战，确保各片区今年实现首开区新开工建设。罗冲围等条件相对成熟的片区力争打造成可观可感、可学可鉴的成功模式、样板项目，以点带面打开城中村改造工作新局面；广州火车站片区、环五山创新策源区等加快深化改造方案，加强宣传引导，尽快实现首期项目征拆建设；新中轴(海珠)片区坚持一次规划、分步实施，周密做好改造前期工作。

(三)针对56个已经申报专项借款的项目，各区应尽快制定并按程序公布全区统一的征拆补偿标准，抓紧开展征拆工作，符合支付条件的尽快据实支付，加快专项借款拨付进度；同步深化改造方案，明确资金平衡方案和项目实施计划，尽快报批，年底前要形成实物工作量，积极探索采用装配式建筑缩短建设工期。

(四)各区积极推动存量“三旧”模式改造项目，市住房城乡建设局做好指导。其中，可继续推进的项目，各区、各部门要按照职责继续做好项目审批、规划编制、用地手续等各环节服务保障，确保有力推进；存在困难的项目，各区要做到早研判、早控制、早消除，及时化解风险和问需纾困，坚决防止产生烂尾等新的历史遗留问题；经研究不可继续按照“三旧”模式实施的项目，各区要提前做好处置方案，引导原改造主体稳妥有序退出。

(五)市规划和自然资源局、住房城乡建设局全面梳理全市272个城中村，明确“留、改、拆”改造方式和实施模式，符合条件的要积极纳入国家城中村改造计划，力争在城中村改造政策窗口期用足用好政策红利。各区今年至少要推动一个整治提升类项目，一个拆整结合类项目。

(六)各区具体负责，在城中村改造中统筹推动保障性住房和“平急两用”公共基础设施建设，坚决完成筹建配售型保障性住房1万套、保障性租赁住房10万套的年度目标任务。由市住房城乡建设局牵头，各单位配合，统筹推进“1+11”城市品质提升工程、老危旧商品房原址原建等工作，确保各项工作在空间布局、功能设计和建设时序上相互协调。

二、推动城中村产业转型升级

(一)市发展改革委、工业和信息化局、商务局等部门负责，高水平编制实施城中村产业转型升级规划，研究出台针对性、操作性强的配套政策，“一盘棋”推进城中村产业转型升级，因地制宜发展新的生产力。

(二)各区高标准打造“产业保育园”，研究通过租金补贴、贷款贴息、信息化管理、服务升级等方式，引导富有成长性的城中村传统优势产业原地转型升级。

(三)市发展改革委、工业和信息化局、规划和自然资源局、商务局等部门牵头，各区配合，加快产业转移承接园区规划建设，有序疏解城中村集聚的劳动密集型、低效用地型产业，加快推动生产模式落后的小作坊有序转移到外围地区。

(四)市商务局牵头，各区配合，学习借鉴深圳、长沙等地的好经验好做法，建立健全联合招商机制，结合实际提供一定比例的低成本创业空间，保障小微企业、初创企业、个体户等创业需求，高质量做好改造完成后的产业导入。

三、加强城中村改造组织领导

(一)充分发挥市城中村改造建设指挥部办公室作用，进一步夯实专班化运作机制，建立城中村改造“作战”平台，强化“指挥部+公司”工作模式，常态化运作三级议事制度，及时协调解决城中村改造共性问题，确保按照国家各项政策要求推进改造。统一全市城中村改造的指挥协调工作，由市城中村改造建设指挥部负总责，统筹城中村改造各项工作；市统筹做地指挥部并入市城中村改造建设指挥部，简化工作流程，配合做好城中村改造的规划和用地保障工作，全力支持城中村改造，

(二)各区要切实扛起主体责任，各类城中村改造项目要按照市的统一部署倒排工期、挂图作战，定期上报实施进度，形成比学赶超、赛龙夺锦良好局面。党政主要负责同志要靠前指挥，加强人财物保障，高质量、高效率完成征拆、建设等各项任务；政法维稳部门充分发挥职能，各相关部门密切配合，综合运用法律、行政和调解手段，妥善化解征地拆迁矛盾纠纷。各级纪检监察部门激励担当作为，建立健全容错纠错等机制，强化考核结果运用，鼓励广大干部大胆思考，大胆改革、大胆创新，大胆实践。

(三)市委宣传部统筹，各区、各部门在城中村改造过程中按照职责做好政策宣讲解读，正确引导舆论，稳定社会预期，营造全社会关心支持参与城中村改造的良好氛围；做好城中村改造风险防范化解，精准研判可能引发的维稳风险，舆情风险，周密制定应对方案，提前排查化解风险隐患，确保社会大局平安稳定。

(此件已经指挥部第一总指挥郭永航批示同意)