招标方式
招标方式包括公开招标与邀请招标，公开招标是常例，邀请招标是特例。
一、邀请招标的适用条件
根据《招标投标法实施条例》第八条和《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）第十一条，邀请招标的适用条件有三，具备其一即可：
（一）潜在投标人较少。
形成原因：可能由于项目技术复杂、有特殊要求（如涉及国家安全等）、受地域等自然环境限制等情形；程序上需要监管部门认定。
判断标准：如公开招标，可能会流标（报名人数不足三家）；
（二）公开招标成本收益失衡。
公开招标的费用占项目合同金额比例过大，如果属于需要审核招标内容的项目，程序上需要项目立项部门对此作出认定，如果不属于需要审核招标内容的项目，则由监管部门作出认定。
《通信工程建设项目招标投标管理办法》规定的标准是1.5%，且邀请招标可以大幅降低费用。
（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标。（30号令）
前两个条件均比较模糊，需要在实体上进一步细化；如果在实体不能做到清晰准确无异议，则需要流程来保障。
二、案例
【案情简介】 2018年贵州省S市审计局对本市A县进行审计时发现，W农业发展有限公司实施的A县D镇家庭农场项目，根据A县发改局的批复，项目总投资3500万元。该项目被分为30个单元划分为十个标段，在没有取得审批部门招标核准的情况下，由W农业发展有限公司以“地域偏远施工难度大”为由决定通过邀请招标方式选择施工单位，存在化整为零规避公开招投标的问题。
【调查处理】S市审计局认为按照招投标法的有关规定，该项目存在化整为零规避公开招投标、招标核准手续存在越权审批的问题，并责成A县人民政府督促相关部门限期进行了整改，对有关责任人员作出了相应处分。
【法律分析】选用邀请招标的事由，以及越权审批。
三、如何办理邀请招标？
由于邀请招标的适用条件存在模糊弹性空间，容易产生人为操作，需要较为严格、严谨的程序来保障公平合理、依法合规。
（一）严格适用条件审查
1、前置评估：项目启动前需由法律顾问或第三方机构评估是否符合邀请招标条件；
2、动态报备：市、区住建部门（招标管理办公室），发改部门，财政部门。
（二）规范投标人选择流程
（合格供应商➡️受邀供应商➡️投标供应商➡️中标供应商）
1、制定投标条件：根据项目实际与具体特点，议定对投标人的资格要求；
2、如何产生符合条件的供应商名单？风险点。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十四条，有以下三种方式：
1）征集：资格预审公告；
2）省级财政部门建立的供应商库；
3）采购人书面推荐。
第2、3种方法，要求合格供应商应当是受邀供应商的两倍以上（不少于6）。
核心风险：采购人如何书面推荐？民主集中制。
3、确定邀请对象：对符合条件的供应商采用随机方式确定邀请对象，减少人为干预。
（三）强化过程监督
1、全流程留痕：招标文件、评标记录、合同文本等资料需完整归档，接受审计部门核查；
2、电子化平台：利用广州市政府信息化云服务平台等工具，实现招标过程透明化（政府采购）。
（四）合同与履约管理
1、禁止实质性变更：合同内容需与招标文件一致，防止通过“阴阳合同”调整价款或工期；
2、履约担保：要求中标人提供银行保函或保证金，降低违约风险。