关于印发《东莞市标准化产业片区土地整备征拆补偿工作指引》的通知

东拓总〔2022〕3号

各镇人民政府(街道办事处、园区管委会)、市直属各单位:

为深入贯彻落实市党代会关于"实施土地空间连片拓展工程"的战略部署,经市人民政府同意,现将《东莞市标准化产业片区土地整备征拆补偿工作指引》印发给你们,请认真贯彻落实。

东莞市拓展优化城市发展空间总指挥部

2022年5月16日

东莞市标准化产业片区土地整备征拆补偿工作指引

为加快推进标准化产业片区(以下简称"产业片区")土地整备实施,明确市镇资金结算标准、收益分配原则,规范和指导产业片区土地整备征拆补偿工作,特制定以下工作指引。

一、适用范围

本指引是市、镇两级土地整备补偿参考标准,明确市镇财政结算的上限值。各产业片区结合实际制定具体的方案和标准,报市政府审定后实施。市、镇按照实际支出费用进行具体结算。

本指引适用于"4+2"近期重点实施片区,包括:沙田泥洲岛片区、麻涌TOD片区、松山湖大朗象山片区、谢岗银瓶片区等4个2000亩级别片区,以及塘厦龙背岭片区、桥头东深公路片区等2个700亩级别片区。

二、总体要求

(一)立足片区平衡。产业片区土地整备立足片区开发总体平衡和已建区域平衡。对已建区域,通过资源投放、联动实施居商项目等方式,实现片区成本收益一体平衡。

(二)优化分类补偿。按照被征收土地房屋类型,多元化补偿方式,保障被征收人权益。原则上白地征收给予货币补偿,住宅房屋优先给予产权调换,工业厂房可结合规划用途给予产业物业调换。

(三)实行“一区一策".结合产业片区的区位特征、功能定位、地类分布、历史统筹情况和待解决问题等,各片区按照"一区一策"思路,制定符合本指引要求和片区实际、可实施操作的具体补偿标准。

三、片区资金平衡路径

以收储整备一批市级主导、连片可用、成本合理的产业空间为目标,结合片区的区位特征、用地布局和土地利用潜力,区分片区类型,明确各产业片区资金平衡路径。

谢岗银瓶片区、塘厦龙背岭片区,由市主导连片白地的征收整备,属地镇负责具体实施,整备的土地主要用于龙头企业、链主企业招引。市按土地整备总成本的20%上限设立土地整备周转金,出借给属地镇用于土地整备工作,其中,土地征拆补偿所需费用可100%使用市周转金;基础设施建设可通过申报专项债解决费用。

沙田泥洲岛片区、麻涌TOD片区、松山湖大朗象山片区、桥头东深公路片区,由市主导整个片区的征收整备。其中,麻涌TOD片区、松山湖大朗象山片区分别由水乡管委会、松山湖管委会牵头,属地镇负责具体实施;沙田泥洲岛片区、桥头东深公路片区由属地镇负责具体实施。片区实施连片综合开发,立足片区平衡,统筹考虑白地和已建成区,对已建成区的整备成本通过市级规划资源投放,联动实施居商项目等方式予以统筹解决。整备资金采用市镇合作模式,由市、镇按2:8比例共同出资,土地出让收入扣除计提资金和土地收储整备总成本后,余额由市、镇按2:8比例分成。

四、补偿方式与计算标准

按照片区总体统筹开发的要求,各片区参考以下土地整备征拆补偿方式类别、标准内容和利益共享分配原则进行补偿,具体按照《市标准化产业片区土地整备征拆补偿参考标准明细表》进行计算(详见附件):

(一)集体农用地和未利用地(白地)。市镇按照综合补偿(含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、留用地补偿费、农民养老保险和预期土地增值共享预付部分)形式进行结算,其中,麻涌TOD片区27.18万元/亩1、沙田泥洲岛片区30.84万元/亩、松山湖大朗象山片区32.50万元/亩、谢岗银瓶片区26.50万元/亩、桥头东深公路片区27.11万元/亩、塘厦龙背岭片区35.73万元/亩。

(二)住宅类土地及地上房屋。原则上采取产权调换方式,优先在片区内集中安置,确实难以在片区内集中安置的,可在镇域范围内统筹安置或货币补偿。

(三)非住宅类土地及地上房屋。集体建设用地及地上非住宅房屋,以及国有土地上非住宅房屋,按照市场评估价给予货币补偿。有条件进行产权调换的,工业厂房可给予产业物业调换。

(四)利益共享。采取片区统筹统分模式,以土地增值共享和税收奖励等形式实现镇村利益共享,其中集体所得增值共享按片区内居商经营性用地镇街所得土地出让纯收益的20%核算;税收奖励按片区内产业用地未来产生税收镇级留成部分的20%核算。

(五)其它补偿补助及奖励。符合本指引规定的,给予其它补偿补助及奖励,包含临时建筑、构筑(附属)物及其他地上附着物补偿,室内装修装饰补偿,搬迁费,临时安置费,停产、停业损失补偿费,擅改经营性用途的补偿,配合整备工作奖励等。

(六)历史已统筹土地处理。产业片区历史已统筹的土地,原则上应沿用原标准,片区可结合实际情况制定具体补偿标准。其中,历史已统筹但未完善征收手续的集体农用地进行征收时,如需按照现行征收农用地区片综合地价等政策标准补足差额的,可按实际补足差额。财政部门按照实际支出费用进行结算。

本指引相关事宜由市自然资源局和市财政局负责解释,未包含的事项,参照省、市相关文件标准执行。

附件:市标准化产业片区土地整备征拆补偿参考标准明细表