如何解读鼓励功能性国企参与旧村改造？

一、事情的过程

8月9日，市住建局向温市长汇报关于鼓励功能性国企参与城市更新项目有关工作的方案；

8月10日，市住建局形成《广州市住房和城乡建设局关于审议鼓励功能性国企参与城市更新项目有关工作的请示》，征求各区政府、有关部门和市城投公司的意见；

8月12日，市住建局召开企业座谈会，共有34家企业参与；

8月18日，温市长主持召开城市更新领导小组2021年第3次会议，原则通过《广州市住房和城乡建设局关于审议鼓励功能性国企参与城市更新项目有关工作的请示》，要求以通知形式发布，尽快制定有关细则，成立城市更新基金。

二、主要内容

（一）中心七区功能性国企全面参与旧村改造项目

1、何为功能性国企？

广州市城市建设投资集团有限公司（以下简称市城投）、广州机场建设投资集团有限公司（以下简称机建投），以及各区参与旧改的区属国有企业。

2、参与的方式：市城投独资或与各区属国企合资组建各区城市更新公司

一般项目：市城投在各区与区属功能性国企成立合资公司，作为该区专门负责城市更新的公司（市城投不少于51%，区属功能性国企不高于49%）；

机场周边的项目：市城投、机建投、各区属国企成立城市更新公司。

3、参与的范围

白云、花都、天河、番禺、越秀、荔湾、海珠七区内的所有旧村改造项目。

黄埔、南沙、增城、从化四区参照。

五年实施方案涉及183条村、209个项目，其中，中心七区126个项目，占比达到60%。

（二）功能性国企参与旧村改造的工作内容

1、前期工作—全面担当

未确定前期服务企业（意向合作企业）的项目，由区政府明确各区的城市更新公司为前期服务主体，配合区政府开展基础数据调查核查、片区策划方案编制、详细规划调整方案编制及方案报批等前期工作。

已确定意向合作企业的，各区城市更新工资可以通过投资入股方式参与前期工作，持股比例不低于20%。

2、参与合作企业—进入二级开发

公开选定的合作企业必须是负责各区（区域）的城市更新公司和其它意向参与企业共同组成的项目公司，且项目公司中城市更新公司持股比例不少于20%。

已经引入合作企业的项目，如果合作企业无法顺利推进项目，城市更新公司按照市场规则承接，保障项目顺利推进。

3、项目实施

合作企业编制实施方案、拆补方案，配合镇街开展表决工作，推进项目。

三、组织架构

四、基本要点

（一）国企垄断前期工作：

好处：压缩平台公司的空间，防止炒卖项目，降低旧改成本；

风险：可能会降低效率。

（二）与社会企业合作共舞、积极参与二级开发

好处：可以赚取二级开发的利润，或者通过股权转让赚取盈利；

风险：同股同投，资金压力大；中途转让股权，可能会引起村的不满；全程参与二级开发，可能会被玩死。

（三）兜底保障项目推进。

五、社会企业如何应对？

（一）总的原则：积极拥抱，冷静观察，灵活应对。

（二）积极与国企接触、沟通；当成一个平台公司对待；

（三）积极与村接触，提升影响力；控村是第一要务；

（四）充分发挥国企的政府资源以及融资能力；

（五）巧妙运用公司法及国有企业的合规要求高的特点。