中共广州市黄埔区委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发《关于扶持壮大我区集体经济的实施办法》的通知

区委实施乡村振兴战略领导小组各成员单位:

为扶持壮大集体经济,增强集体经济发展活力,助推新时代乡村全面振兴,经黄埔区政府、广州开发区管委会同意,现将《关于扶持壮大我区集体经济的实施办法》印发给你们,请遵照执行。执行中遇到问题,请径向我办反映。

区委乡村振兴办

2020年3月31日

关于扶持壮大我区集体经济的实施办法

农村集体经济是公有制经济的重要形式。坚持和加强农村基层党组织的领导,扶持壮大集体经济,对于坚持中国特色社会主义道路,完善农村基本经营制度,增强集体经济发展活力,引领农民群众走共同富裕之路,助推新时代乡村全面振兴,具有重大意义。

为深入贯彻习近平总书记关于发展壮大农村集体经济的重要指示精神和《中共广东省委全面深化改革委员会印发<关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的意见>的通知》的意见精神,采取多种措施增强农村集体“造血”功能,解决我区农村集体经济发展“不平衡不充分”问题,进一步巩固党在农村基层的执政基础,增强农村基层党组织的战斗力,为我区推进实施乡村振兴战略提供重要支撑和保障,结合我区实际情况,对扶持壮大我区集体经济提出以下实施措施。

一、(近期)以财政资金补助为主要手段,以提高农村集体存量资金收益为辅助措施,确保在2022年底前,全区年度经联社年收入均不低于100万元。

(一)加大财政扶持力度。1.提高留用地补助标准,对我区已实际收地且留用地指标未落地面积部分的农村集体经济发展留用地补助标准提高至2万元/亩·年;2.提高基本农田和生态公益林区级财政扶持补贴,其中基本农田按照2000元/亩·年给予扶持补贴,生态公益林按照20元/亩·年给予扶持补贴;3.经联社分别统筹基本农田补贴和生态公益林补贴增量(即按新标准对比旧标准的增量部分)的50%;4.设立经联社经济发展补助资金,在2020年至2022年间,对经联社自有收入,连同统筹、管理的基本农田补贴和生态公益林补贴后,总收入不足100万元的,区级财政给予补助至100万元。(责任单位:区农业农村局、区规划和自然资源局、各街镇;配合单位:区财政局)

(二)设立经联社经济发展基金。经联社设立经联社经济发展基金,经联社统筹、管理的基本农田补贴、生态公益林补贴和经联社经济发展补助资金纳入补助收入核算,并设立经联社经济发展基金对该部分资金统一管理,发展基金用于投资公共设施项目或集体经济产业项目,不得用于行政性开支和成员分配。(责任单位:各街镇;配合单位:区农业农村局)

(三)落实耕地承包经营权流转补贴。支持经联社统一流转耕地经营权,连片流转耕地面积100亩以上(含100亩)、期限10年以上(含10年)的,对经联社一次性给予每亩100元的奖励。(责任单位:区农业农村局、各街镇;配合单位:区财政局)

(四)提高农村集体存量资金收益。探索采取多种措施和方式引导农村集体整合存量资金,在程序规范及风险可控的前提下,提高农村集体资金收益。(责任单位:区农业农村局、各街镇;配合部门:区金融局)

二、(中远期)以乡村振兴为抓手,按照“一村一策”原则,探索多种形式盘活土地和物业,引导农村集体资产向产业化发展,确保集体经济收入稳定增长。

(五)采取多种措施提高集体资产收益。全面清理集体土地、物业经营情况,引导农村集体通过协商等方式,对低效土地、物业采取调整价款、补签协议、终止合同等措施,合法、合理提高集体土地、物业收益。(责任单位:各街镇)

(六)培育发展农村集体特色农业产业。充分发挥农村集体区位优势和资源优势,加快推进统一连片流转土地经营权,发展多种形式的农业适度规模经营,引进优质的现代化农业企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等农业机构,大力培育现代农业、林下经济、休闲农业和乡村旅游、生态养老等特色、现代农业产业,打造都市现代农业发展模式。(责任单位:区农业农村局、各街镇)

(七)统筹优化留用地经营开发。加快未落地留用地兑现工作,鼓励在园区、人口集聚区等实行异地落地。加强留用地的统筹利用,结合留用地合作、流转、返租、返购等办法,探索村级统筹、村社联合、村村合作、村企联营等形式联建厂房、商业综合体、创业园、科技园等优质物业、园区和员工楼等园区配套设施,实现集体经济均衡发展、集体经济发展和地方开发建设合作共赢。(责任单位:区规划和自然资源局、各街镇、各区属国企)

(八)探索集体土地和物业规模经营。加强经联社对集体土地和物业的统筹管理能力,探索“整合资源、统一管理、联合经营、共同受益”的联合经营模式,引导集体经济走产业化、集约型发展道路,提升村社集体土地和物业的经济效益。(责任单位:各街镇)

(九)鼓励农村集体抱团置业模式。鼓励经济发达农村集体与位置偏远、发展相对滞后的农村集体,采取村社联合、村村联合、村企联合的形式,建设产业项目、投资入股、异地置业等模式实现优势互补,互利共赢。(责任单位:各街镇)

(十)支持区属国企参与集体资产经营。鼓励、支持区级国企积极参与农村集体低效土地、物业经营开发和“三旧”改造项目,通过依法改造、连片经营、入股联营等方式提高集体土地、物业的经营效益;注重“三旧”改造的连片统筹规划,合理、联片安排安置物业,提升集体物业经营环境和规模。(责任单位:区城市更新局、各街镇、各区属国企)

三、加强组织领导,落实保障措施。

(一)加强组织领导,明确责任分工。扶持壮大集体经济事关农村集体经济发展和社会稳定大局,是增加集体成员财产性收入的重大举措,是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。各相关单位、街镇要提高政治站位,充分认识此项工作的重要性、长期性。各职能部门、街镇要明确负责此项工作的分管领导和责任科室,明确责任分工,确保各项工作按质、按时落实;各社区(村)要充分发挥党组织领导核心和党员干部的模范带头作用,积极、主动创造条件确保各项措施“落地结果”,农村集体要积极探索适合本集体发展的措施,多举措壮大集体经济。

(二)建立工作联动机制。一是建立进度报告制度。各单位在每季度最后一个月的20日前将本季度推进工作情况报送区农业农村局。二是协调联动制度。区各相关部门、街镇建立协调联动机制,针对工作推进中遇到的矛盾和问题,及时研究解决措施,涉及重大政策调整的,要及时向上级汇报,确保各项措施顺利推进。三是加强业务指导。各相关部门、街镇要结合各自工作任务有针对性的开展业务指导、培训工作,确保相关负责同志熟悉掌握政策精神及工作要求。

(三)加强经费保障。区财政保障各项措施所需经费,由相关责任单位测算各项措施所需经费,按有关规定另行申请。

四、本实施办法自2020年4月1日起施行,有效期3年。

中共广州市黄埔区委实施乡村振兴战略领导小组办公室2020年4月1日印发

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